發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站
京津冀協(xié)同發(fā)展十周年 粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)突破14萬(wàn)億元 長(zhǎng)三角創(chuàng)造全國(guó)近1/4的GDP
發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用
連接廣東深圳至中山的深中通道，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部融合發(fā)展的標(biāo)志性工程之一，該項(xiàng)目通車(chē)后，珠江口東西兩岸的深圳市和中山市將進(jìn)入“半小時(shí)生活圈”，進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群的互聯(lián)互通。圖為跨越萬(wàn)頃碧波的深中通道。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬報(bào)道 黨的二十大報(bào)告將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。今年以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，為什么要高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？如何認(rèn)識(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施成效？記者采訪(fǎng)了清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜、浙江大學(xué)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究中心常務(wù)副主任葉建亮、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專(zhuān)家、教授陳廣漢。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)記者：黨的十八大以來(lái)，黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，部署實(shí)施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。這些區(qū)域重大戰(zhàn)略取得了什么樣的成績(jī)？董煜：黨的十八大以來(lái)，黨中央推動(dòng)實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略可以統(tǒng)稱(chēng)為“區(qū)域重大戰(zhàn)略”，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。每一個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)其所在區(qū)域來(lái)說(shuō)，都是發(fā)展的指引性戰(zhàn)略，都有實(shí)施規(guī)劃和具體政策。在推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略落地的過(guò)程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域公共服務(wù)不斷改善，區(qū)域內(nèi)人民群眾的生活水平得到了實(shí)實(shí)在在的提升。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例。十年來(lái)，京津冀探索了人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式。北京非首都功能疏解有序推進(jìn)，城市建設(shè)和管理水平不斷提升，“大城市病”有所緩解。雄安新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，首批疏解的4家央企總部、4所高校加快建設(shè)，累計(jì)設(shè)立央企分支機(jī)構(gòu)200多家。通過(guò)協(xié)同做好“減法”和“加法”，實(shí)現(xiàn)了首都圈功能布局的優(yōu)化。
（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）葉建亮：2018年，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，取得積極成效。2023年，長(zhǎng)三角地區(qū)以不到4%的國(guó)土面積創(chuàng)造了全國(guó)近1/4的GDP，站上30萬(wàn)億元新臺(tái)階。形成了三級(jí)運(yùn)作的組織架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，有效協(xié)調(diào)一體化工作；制定出臺(tái)了長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)、交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；制定一體化示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)重點(diǎn)區(qū)域總體方案，以及虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等跨區(qū)域建設(shè)方案。陳廣漢：今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施五周年，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)開(kāi)放水平最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一。2023年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破14萬(wàn)億元，創(chuàng)造了全國(guó)1/9的經(jīng)濟(jì)總量。形成了極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐的城市空間格局。包括廣州、深圳、香港、澳門(mén)四個(gè)核心城市，香港—深圳、廣州—佛山、澳門(mén)—珠海3大發(fā)展極，珠江口東岸、西岸兩大產(chǎn)業(yè)帶以及由高鐵、城軌、高速公路形成的多條發(fā)展軸。加速互聯(lián)互通，打造“軌道上的大灣區(qū)”。廣東高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2838公里，大灣區(qū)主要城市間基本實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)；大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群旅客年吞吐能力超過(guò)2.8億人次，港口群集裝箱年通過(guò)能力超8500萬(wàn)標(biāo)箱；航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要城市和世界主要貿(mào)易港口。
重大合作平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。橫琴今年3月1日正式封關(guān)運(yùn)行。前海出臺(tái)全國(guó)首部區(qū)域性投資者保護(hù)條例，積極推進(jìn)與香港開(kāi)展金融和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作；南沙已落地期貨、航運(yùn)、數(shù)據(jù)3大交易所，中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地揭牌運(yùn)行。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容記者：在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，為什么要高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？葉建亮：黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化九個(gè)方面的本質(zhì)要求，這對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展正是貫徹新發(fā)展理念的必然。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是縮小區(qū)域差距的主要途徑，也是縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距的重要力量。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要在地理空間上協(xié)同，不同區(qū)域通過(guò)劃分不同的主體功能，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)主體功能的區(qū)域與以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能的區(qū)域，必須建立包括跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。從空間面貌的呈現(xiàn)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)必須以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為底色。記者：如何理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源？董煜：我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，除京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角3大地區(qū)外，其他重要城市群對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力也不斷增強(qiáng)，如成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等，都已經(jīng)成長(zhǎng)為對(duì)中西部地區(qū)具有重要帶動(dòng)作用的增長(zhǎng)極。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也需要“助推器”，要共同構(gòu)成推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源系統(tǒng)。今年政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局”。城市群地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮好在構(gòu)建新發(fā)展格局中的示范帶頭作用，同時(shí)也要更多著眼中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要鼓勵(lì)和支持這些地區(qū)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造“小而優(yōu)”“小而美”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。葉建亮：通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策引領(lǐng)，能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體改變相對(duì)空間位置，形成更加合理的生產(chǎn)力布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，通過(guò)重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目的引領(lǐng)性布局，改善相對(duì)后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加優(yōu)良的第二自然地理?xiàng)l件；另一方面，通過(guò)市場(chǎng)力量而非強(qiáng)制手段吸引全社會(huì)相關(guān)要素資源流入后發(fā)展地區(qū)，形成發(fā)展合力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有助于提高資源配置的效率?？梢哉f(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展記者：在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)的過(guò)程中，如何應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題？董煜：近年來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，比如一些北方省份增長(zhǎng)放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困難，部分城市群內(nèi)部過(guò)度依賴(lài)中心城市，部分區(qū)域發(fā)展后勁不足等。要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這三大戰(zhàn)略更加緊密銜接協(xié)調(diào)，從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面加強(qiáng)區(qū)域治理的針對(duì)性和有效性：宏觀(guān)上，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)各地區(qū)按照主體功能定位謀發(fā)展，加快構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局，進(jìn)一步完善高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源系統(tǒng)；微觀(guān)上，要精細(xì)化實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策，有針對(duì)性地加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”能力，正確處理好基于行政單元的政策與基于自然單元的微觀(guān)管制手段的關(guān)系，減少對(duì)地方發(fā)展不必要的約束。記者：區(qū)域重大戰(zhàn)略在發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展方面有何優(yōu)勢(shì)？葉建亮：新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，長(zhǎng)三角地區(qū)具有四大優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，一大批“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)均占到全國(guó)1/3以上。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展居于全國(guó)領(lǐng)先地位，集成電路、軟件信息服務(wù)、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。
3D長(zhǎng)三角江浙滬經(jīng)濟(jì)圈（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）多鏈融合優(yōu)勢(shì)。三省一市通過(guò)合作創(chuàng)設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、建立開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、提供創(chuàng)新券等措施，推動(dòng)中心城市創(chuàng)新、資金與人才資源向周邊地區(qū)、中小城市擴(kuò)散。以及通過(guò)支持企業(yè)在中心城市建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心，促進(jìn)其主動(dòng)跨區(qū)域融合，形成了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈融合與跨區(qū)域合作的有效運(yùn)行體系。開(kāi)放合作優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)重要的開(kāi)放門(mén)戶(hù)和內(nèi)外循環(huán)的樞紐，與國(guó)際領(lǐng)先的科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司有密切的交流合作。依托自身的科創(chuàng)能力和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在開(kāi)放合作中不斷增強(qiáng)對(duì)國(guó)際一流創(chuàng)新要素和資源的吸引力，提升區(qū)域創(chuàng)新策源地的國(guó)際影響力。體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府和市場(chǎng)主體的制度創(chuàng)新活躍，在國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境塑造、政府職能轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面，形成了有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境。陳廣漢：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)依托香港、澳門(mén)作為自由開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的優(yōu)勢(shì)，有利于繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制方面走在全國(guó)前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；有利于加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好融入全球市場(chǎng)體系，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級(jí)城市群。
