推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞報(bào)道 近日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）有關(guān)情況。《行動(dòng)方案》提出，要實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”。目前，各領(lǐng)域具體實(shí)施方案正陸續(xù)發(fā)布。

實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，背后有何考量？如何理解“大規(guī)模”？落地實(shí)施有哪些著力點(diǎn)？記者采訪了福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授汪毅霖。

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)

記者：當(dāng)前我國推出大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，背后的考量是什么？

黃茂興：推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，不僅能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，還能促進(jìn)節(jié)能降碳，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體而言，主要有以下方面的考慮：

一是著眼于高質(zhì)量發(fā)展的新要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，不能簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)張規(guī)模做增量，而是要提升存量的質(zhì)量效益。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，就需要推動(dòng)更新?lián)Q新。

二是刺激消費(fèi)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是近年來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.2%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%?；谖覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，更新?lián)Q新有利于促進(jìn)消費(fèi)、刺激消費(fèi)。

三是拉動(dòng)投資，進(jìn)一步提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。機(jī)器設(shè)備大規(guī)模更新?lián)Q代，將帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資大幅增加。各行各業(yè)更新設(shè)備，設(shè)備廠家就得買零部件，零部件廠家又得買其他原料，一環(huán)扣一環(huán)，激發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”。汽車、家電以舊換新，也是如此。

四是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改善型消費(fèi)需求逐步釋放，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要將得到更好滿足。這也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

記者：如何理解“大規(guī)?！?？哪些領(lǐng)域?qū)⑹侵攸c(diǎn)？

黃茂興：所謂“大規(guī)?！?，最直接的理解就是需求大、市場(chǎng)大。我國是機(jī)器設(shè)備、耐用消費(fèi)品保有的大國。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前全社會(huì)設(shè)備存量資產(chǎn)凈值大約是39.3萬億元。從我國設(shè)備更新需求看，2023年工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，將是年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場(chǎng)。從消費(fèi)品換新的市場(chǎng)需求看，2023年底民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場(chǎng)空間。

《行動(dòng)方案》聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療7個(gè)領(lǐng)域，提出要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。明確到2027年，上述領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上。

汪毅霖：“大規(guī)?！敝饕侵复舜涡袆?dòng)所能帶動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)總量巨大。很顯然，更新?lián)Q新的市場(chǎng)規(guī)模非?？捎^，其成功實(shí)施可以產(chǎn)生立竿見影的宏觀經(jīng)濟(jì)效果。所以，“大規(guī)?！奔仁侵干婕爱a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，更是指要達(dá)到一定的總量規(guī)模以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)。

此次行動(dòng)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，這決定了行動(dòng)“重點(diǎn)”集中于那些能夠推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的投資和消費(fèi)領(lǐng)域。如《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)了汽車的換代和公交車的新能源化，在中國已成為世界第一汽車出口大國，且新能源汽車又有較大生產(chǎn)潛能的背景下，汽車行業(yè)肯定是行動(dòng)的重點(diǎn)。

推動(dòng)設(shè)備向高端化、智能化、綠色化方向更新升級(jí)

記者：《行動(dòng)方案》為什么要提出回收循環(huán)利用行動(dòng)？

黃茂興：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2024年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”“含金量”，需要我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

更新?lián)Q新絕不是簡(jiǎn)單地一棄了之，這既不符合我們社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的理念，也不是政策出臺(tái)的本意。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，回收循環(huán)利用尤為重要。對(duì)退役設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率。

記者：《行動(dòng)方案》提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，如何理解相應(yīng)安排？

汪毅霖：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)就是要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步實(shí)施制度型對(duì)外開放，加快完善節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程中，一方面要注意將國際標(biāo)準(zhǔn)與中國仍是發(fā)展中國家的具體國情相結(jié)合，不能一味地照搬國外經(jīng)驗(yàn)，避免在短期給企業(yè)造成額外的成本負(fù)擔(dān)；另一方面，中國企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，立足自己在產(chǎn)品、技術(shù)、營銷等方面的硬實(shí)力，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中發(fā)揮作用。

黃茂興：《行動(dòng)方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加快完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平，是希望通過提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)?！缎袆?dòng)方案》還提出聚焦汽車、家電、家居產(chǎn)品、消費(fèi)電子、民用無人機(jī)等大宗消費(fèi)品，加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，也是通過提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)國際先進(jìn)技術(shù)水平需要。

更新?lián)Q新絕非簡(jiǎn)單的同類產(chǎn)品置換，而是順應(yīng)更高端、更智能、更環(huán)保、更個(gè)性化的需求趨勢(shì)，推動(dòng)設(shè)備向高端化、智能化、綠色化方向更新升級(jí)，從而促進(jìn)“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。

（圖片來源：央視新聞）

不僅是設(shè)備和消費(fèi)品的升級(jí)換代，更是一場(chǎng)系統(tǒng)的生產(chǎn)力變革

記者：怎么理解更新?lián)Q新與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系？

黃茂興：習(xí)近平總書記深刻指出，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

可以從以下角度理解兩者之間的關(guān)系：

一是以高新技術(shù)引領(lǐng)新一輪的裝備、消費(fèi)品生產(chǎn)，提高其技術(shù)含金量。新質(zhì)生產(chǎn)力要充分運(yùn)用到大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，必須把高新技術(shù)充分運(yùn)用到生產(chǎn)過程之中，從而提高我國整體的生產(chǎn)制造水平。

二是以對(duì)資源的有效配置提升生產(chǎn)效能。在推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新中，要通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置促進(jìn)產(chǎn)能提升，還要促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)資源的回收再利用，做到一舉多得。

三是以高質(zhì)量產(chǎn)品體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。更新的設(shè)備應(yīng)該在質(zhì)量、生產(chǎn)效能等方面比原有設(shè)備有顯著提升，換新的消費(fèi)品也應(yīng)更好地滿足消費(fèi)者、新型商業(yè)模式的需求，更有利于發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。

因此，更新?lián)Q新不僅是設(shè)備和消費(fèi)品的升級(jí)換代，更是一場(chǎng)系統(tǒng)的生產(chǎn)力變革。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要求大規(guī)模的設(shè)備更新，而大規(guī)模的設(shè)備更新也將推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，形成有效合力

記者：政策預(yù)計(jì)有怎樣的效果？如何推動(dòng)落地見效？

汪毅霖：《行動(dòng)方案》的期望是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)在短期和長(zhǎng)期都產(chǎn)生明顯助益。從短期來看，更新?lián)Q新通過刺激消費(fèi)有助于擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求，通過引領(lǐng)投資及投資的“乘數(shù)效應(yīng)”來擴(kuò)大生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)，將宏觀經(jīng)濟(jì)引入正反饋的良性循環(huán)。從長(zhǎng)期來看，更新?lián)Q新在勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的升級(jí)上有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而解決新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換問題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

黃茂興：這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要持續(xù)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，形成有效合力。

一是相關(guān)部委、地方政府應(yīng)在全面、準(zhǔn)確理解黨中央相關(guān)決策部署的前提下，積極出臺(tái)相應(yīng)配套政策。堅(jiān)持中央和地方聯(lián)動(dòng)，把宏觀性、戰(zhàn)略性的安排落實(shí)好貫徹好，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策，惠及更多消費(fèi)者。

二是各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化資源要素保障，確保原材料等生產(chǎn)要素有效供給，推動(dòng)更新改造落地見效，助推產(chǎn)品順利投放市場(chǎng)。比如，設(shè)備更新與技術(shù)改造涉及用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，離不開土地、能源等要素支持，需要有所考慮。

三是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保設(shè)備、消費(fèi)品迅速到達(dá)消費(fèi)端。要瞄準(zhǔn)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的著力點(diǎn)，促進(jìn)收入分配公平，降低商品流通成本，不斷擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻。

四是加大財(cái)稅、金融等政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化中央政策支持，更好發(fā)揮對(duì)地方政府和經(jīng)營主體的導(dǎo)向作用，同時(shí)優(yōu)化政策機(jī)制設(shè)計(jì)，充分激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、回收企業(yè)及消費(fèi)者等多方積極性。