筑牢項目供地廉潔防線

溫州市各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞工業(yè)用地“批、供、用、管”全生命周期強化政治監(jiān)督，確保有限的土地資源向優(yōu)質中小企業(yè)傾斜，有力推動“數(shù)據(jù)得地”供地機制成為優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。

來自湖南的劉新文，是溫州樂清的新馳電氣集團有限公司負責人。去年5月，劉新文的企業(yè)成功“摘”得在樂清柳市鎮(zhèn)自持的第一塊土地，面積約21.9畝，用于建設年產(chǎn)5億元光伏并網(wǎng)智慧設備系列產(chǎn)品智能工廠項目。該項目建成后，企業(yè)產(chǎn)品類型將向新能源方向轉型，產(chǎn)值預計將增加2倍。

“以前，向政府申請供地多次都沒成功。這次通過‘數(shù)據(jù)得地’供地機制，我們的準入預評分在柳市排名第一，很順利就拿到了用地?！眲⑿挛恼f。他計劃將省外的項目陸續(xù)遷至溫州，安心扎根創(chuàng)業(yè)。截至目前，已有60家像劉新文這樣的樂清企業(yè)，通過“數(shù)據(jù)得地”供地機制獲得1734畝用地。

       作為一座民營經(jīng)濟活躍的城市，溫州企業(yè)用地需求旺盛，對于建立更加高效、公平、透明供地機制的呼聲很高。據(jù)統(tǒng)計，溫州全市億元以上工業(yè)企業(yè)1525家，規(guī)模以上企業(yè)（年主營業(yè)務收入達到2000萬元及以上）8475家。但全市現(xiàn)狀工業(yè)用地總面積僅22.7萬畝，土地資源總量有限。

“從近年查處的市管干部腐敗案件看，涉及土地領域的占到約三分之一，而一些問題就出在工業(yè)用地供需方面。”溫州市紀委常務副書記、監(jiān)委副主任龔大昕告訴記者。

供地機制存在的短板，為腐敗滋生提供了土壤和條件。一般情況下，工業(yè)用地出讓對產(chǎn)業(yè)項目的評價標準分兩個方面：一是項目品質、業(yè)主資質、投資業(yè)績等客觀指標，二是項目前景等主觀性較強的指標。由于不同項目之間差異較大，難以采用完全統(tǒng)一的評價標準，評價結果往往存在主觀傾向性。

而這個過程中，少數(shù)關鍵崗位的干部對能否供地有較大決策權，容易成為被“圍獵”的對象。比如，溫州浙南沿海先進裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平陽濱海分區(qū)原黨委書記、管委會主任陳某某，2016年至2019年期間，利用職務便利先后15次收受賄賂1960余萬元，為相關請托對象合計獲取工業(yè)用地286.2畝。

堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結合，溫州市紀委監(jiān)委以案件暴露出的問題為切入口，緊盯供地領域腐敗案件相對高發(fā)、行賄動機相對突出等問題開展調(diào)研，深入挖掘腐敗背后的深層次原因。同時，督促相關部門以案促改、以案促治，推動“數(shù)據(jù)得地”供地機制落實落地，有力破解優(yōu)質中小企業(yè)用地難題。

“數(shù)據(jù)得地365”是指企業(yè)準入門檻3個基本條件、申請新增用地項目6個預期指標、預評審排名賦分5項內(nèi)容。其中，3個基本條件為上年度產(chǎn)值超億元或5000萬元以上高成長型無自有生產(chǎn)用地（廠房）的工業(yè)企業(yè)；上年度企業(yè)畝均綜合評價為A、B類，且畝均稅收不低于所在縣（市、區(qū)）、海經(jīng)區(qū)、高新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)平均水平；企業(yè)銷售收入、稅收近三年復合正增長。6個預期指標為固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、容積率。5項內(nèi)容為企業(yè)成長、經(jīng)濟效益、技術創(chuàng)新、質量建設、轉型升級。三項指標分別對應向誰供地、能否拿地、優(yōu)先供地問題。

確?！皵?shù)據(jù)得地”供地機制廉潔高效，首要就是守牢數(shù)據(jù)入口關。針對稅務、工商等大量數(shù)據(jù)資源分散在各部門，查詢流程較多、匯集效率不高的問題，鹿城區(qū)紀委監(jiān)委將“數(shù)據(jù)得地”供地機制落實情況納入政治監(jiān)督范圍，通過約談主要負責人、發(fā)放問題建議函等方式，協(xié)調(diào)落實重要數(shù)據(jù)接入權限。對企業(yè)數(shù)據(jù)，則由工作人員從相關部門直接獲取。

為防止“暗箱操作”，鹿城區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)經(jīng)信局搭建8個“數(shù)據(jù)得地”監(jiān)督模型，力求集成監(jiān)督、精準監(jiān)督。比如，構建“評審錯誤”模型，對均畝評價、畝均稅收、近三年稅收復合正增長等核心數(shù)據(jù)進行抓取比對，重點發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常點，預警可能存在的廉政風險點。通過此模型，該區(qū)紀委監(jiān)委抓取到溫州市某鞋業(yè)有限公司因稅收免抵退稅，導致出現(xiàn)近三年營收正增長、稅收卻負增長的數(shù)據(jù)異常。通過及時糾偏，該公司成功入圍預評審名單。截至目前，鹿城區(qū)首批“數(shù)據(jù)得地”項目共計4宗地塊64.67畝，已全部進入施工階段。

“經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)，排名靠前的兩家企業(yè)存在同比增速為負或地塊面積不滿足企業(yè)需求等問題，最終確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變更具有合理性，排除預警。”樂清市紀委常務副書記、監(jiān)委副主任李建權說。

“‘數(shù)據(jù)得地’供地機制推動了從‘人為決策’向‘數(shù)據(jù)決策’轉變，但也要堅持實事求是、因地制宜，通過監(jiān)督避免經(jīng)辦人員‘暗箱操作’?！睖刂菔斜O(jiān)委委員孫單平表示，針對考察意見存在較大的自由裁量空間和監(jiān)督盲區(qū)的實際，我們有針對性地搭建了數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)審核環(huán)節(jié)實行嵌入式監(jiān)督預警。

針對某企業(yè)項目年畝均稅收不達標情況，平陽縣紀委監(jiān)委深入了解發(fā)現(xiàn)，是因為企業(yè)對合同指標取值口徑理解不準確導致。駐組同志第一時間督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行責任，指導企業(yè)調(diào)整稅收取值范圍，補齊相關發(fā)票和憑證。

針對項目供地后缺乏全程監(jiān)管的問題，去年1月，溫州市出臺《工業(yè)用地項目全生命周期績效評估機制（試行）》，對全市2020年7月1日以來供地的工業(yè)用地項目，分建設期、達產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期三個階段實施數(shù)字化、規(guī)范化、閉環(huán)式績效評估及結果運用。根據(jù)要求，平陽縣梳理了478宗10319.5畝工業(yè)供地信息，納入縣工業(yè)用地項目全生命周期管理平臺。借助該平臺實現(xiàn)對工業(yè)用地項目準入、開工、竣工、達產(chǎn)以及出租、轉讓等全過程的監(jiān)管，推動數(shù)字化、規(guī)范化、閉環(huán)式績效評估管理，促進工業(yè)用地的精準配置、高效利用。

在“數(shù)據(jù)得地”管理系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察機關專門設置“供地后監(jiān)督”子平臺。平臺可展示得地企業(yè)基本信息、工程信息，并為“固定資產(chǎn)投資強度”“畝均稅收”等6個預期指標設置模型算法，以“倒計時”和“六維圖”的形式對企業(yè)履約情況進行展示，督促有關部門落實供地后開工建設、竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等方面的監(jiān)管職責。

“截至今年2月底，溫州全市已經(jīng)通過‘數(shù)據(jù)得地’供地機制完成95家優(yōu)質企業(yè)供地2432.3畝?！睖刂菔薪?jīng)濟和信息化局投資與規(guī)劃處相關負責人介紹，“下一步，我們將統(tǒng)籌整合各縣（市、區(qū)）、海經(jīng)區(qū)、高新區(qū)的‘數(shù)據(jù)得地’信息，于今年4月下旬試運行溫州市制造業(yè)企業(yè)‘數(shù)據(jù)得地365’預評審系統(tǒng)，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)一張網(wǎng)。